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 號: 003205044/201302-00091  信息分類: 政府工作報告
 內容分類: 綜合政務  發文日期: 2013-02-18
發布機構:  生成日期: 2013-02-18
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2013年政府工作報告

滁州市人民政府信息公開www.ubbpgt.com.cn2013-02-18 00:00
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——二〇一三年一月六日在滁州市第五屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長 張祥安

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向市第五屆人民代表大會第一次會議報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列???人員提出意見。

  一、本屆政府任期以來工作回顧

  2008年以來,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府與全市人民一道,以科學發展觀為指導,解放思想,苦干實干,圓滿完成了市四屆人大歷次會議確定的任務,推動滁州進入加速趕超、崛起跨越的新時期。

  五年來,我們全面拉升標桿,奮力沖刺,發展速度日漸加快,整體實力邁上新臺階。

  全市上下搶抓產業轉移和示范區建設等重大機遇,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,主要經濟指標實現翻番。2012年,全市完成生產總值970.7億元,比2007年翻一番,年均增長13.4%;財政收入153.2億元,是2007年的3.4倍,年均增長27.5%;規模以上工業增加值401.3億元,是2007年的2.9倍,年均增長22.9%;固定資產投資882.6億元,是2007年的4.95倍,年均增長37.7%;社會消費品零售總額296.8億元,是2007年的2.3倍,年均增長18.2%;外貿進出口總額15.3億美元,是2007年的3.2倍,年均增長26.3%;城鎮居民人均可支配收入20426元,年均增長13.4%;農民人均純收入8091元,年均增長16.2%。2010年和2011年,我市在全省年度目標綜合考核中分別排名第4位和第3位,受到省政府的通報嘉獎。

  五年來,我們著力壯大實體經濟,突出工業主導,三次產業加速發展,產業結構明顯優化。

  緊緊抓住招商引資增投入、興建園區筑平臺、爭取要素強保障三項關鍵舉措,強力推動實體經濟發展。五年招商引資3700億元,是前五年的8倍,美國嘉吉、霍尼韋爾、沃爾瑪、臺玻、雀巢銀鷺、盼盼食品、碧桂園、香江物流、遠東集團、華塑鹽化等國內外知名企業相繼落戶。省級以上開發園區從7個增加到15個,規劃面積從139平方公里增加到600平方公里,建成區面積從95平方公里增加到180平方公里,實現稅收從10億元增加到38億元,特別是引進了中新集團共建蘇滁現代產業園,市開發區成功創建國家級開發區和省高新區。搶抓國家城鄉建設用地增減掛鉤試點機遇,開展建設用地置換14萬畝,居全省第一;組建政府投融資平臺,統籌運作國有資產,解決基礎設施建設籌融資問題,為大建設大發展提供了重要保障。

  工業上,五年完成投資1585億元,其中技改投資603億元。市開發區的長電科技、康佳白電和液晶模組、天大鋼管二期、定遠華塑鹽化一期、天長強強實業、明光欖菊日化、來安中聯能源、全椒叉車發動機及鑄造、鳳陽確成硅化工、南譙恒昌機械、瑯琊金春無紡布等一批重大項目建成投產。推進大企業上臺階、中企業上水平、小企業上規模,規模以上工業企業發展到1008家,其中億元以上338家,五年分別增長2.9倍和3.4倍。狠抓科技創新和產學研結合,省級以上高新技術企業由8家發展到86家,高新技術產值占工業總產值的比重由38.3%提高到43.7%,獲得全國科技進步市稱號。擁有中國馳名商標4件、地理標志證明商標3件、省名牌產品78個。服務業上,一手抓傳統服務業提升,一手抓物流、旅游、金融、房地產等現代服務業培育,累計建成連鎖農家店3678個,新增限上商貿企業453家、3A級以上景區7家、四星級以上酒店9家,引進股份制銀行5家、風投基金2家,開辦小額貸款公司22家、融資擔保公司12家、村鎮銀行6家,5個信用聯社成功改組為農商行,德力、金禾成功上市。本外幣存款余額超千億元,貸款余額超700億元,五年分別增長2.3倍和2.5倍。五年房地產投資610億元、開發面積2500萬平方米。農業上,五年全社會水利投資146億元,連續四年爭取上級水利投資全省第一,完成4條中小河流治理和36座中型、653座小型水庫除險加固。植樹造林43.2萬畝。糧食生產實現“七連增”。規模養殖比重超過60%。農機總動力達638萬千瓦。土地流轉面積141萬畝,農民專業合作社發展到2666家,五年分別增長4倍和6倍。市級以上農業產業化龍頭企業發展到121家,其中省級以上43家。農產品加工產值增加到368億元,五年增長2.8倍。2007-2012年,全市三次產業結構從24.6∶41.5∶33.9調整到19.9∶52.3∶27.8,二產比重過半。

  五年來,我們建設大滁城,力推城鎮化,中心城區煥然一新,城鄉面貌發生歷史性變化。

  大滁城“131”組團建設全力推進。主城區五年完成政府性投資454億元,是前五年的7.8倍。城市框架全面拉開。主城東擴南移西拓北上,規劃面積擴大到150平方公里,新建續建道路211條376公里,路網覆蓋從40平方公里擴大到90平方公里。新區加快拓展。城南新區展露英姿,市經濟技術開發區數倍擴容,科教園區、高鐵站區、瑯琊山旅游區、瑯琊新區、南譙新城、蘇滁現代產業園、市集中示范園建設全面展開。老城明顯變樣。完成征遷面積548萬平方米,建設安置房781.5萬平方米,改造小街巷118條。功能有力提升。市政務中心、滁州大劇院、規劃館、美術館、文化館、體育館、“一校兩團”、滁州中學新校區、市民廣場、垃圾填埋場、污水處理一廠二廠、自來水三廠四廠等先后建成投入使用,城市供水、排水、供電、通信、廣電、供熱、供氣及管理能力顯著提升。打通斷頭路11條,建成了明光路、清流路兩座高架橋,城市出行更加通暢。城市變得更高、更美、更靚。已建成和在建10層以上建筑1100多幢,是2007年的12倍。“六城聯創”深入開展,完成9條道路“白改黑”,實施12處亮化工程,建成龍蟠河、豐樂亭、菱溪湖、清流河、南湖二期和三期等9個公園,綠化覆蓋率上升到38.8%,成功創建省園林城市。組團發展取得突破。全椒、來安兩個縣城和汊河新城積極呼應主城區,五年完成投資191億元。大滁城建設得到了省委、省政府及全省上下的一致好評,成為對內凝聚共識的重要旗幟、對外展示形象的重要窗口。天長、明光、定遠、鳳陽4個縣城比學趕超,老城改造、新區拓展齊頭并進,五年完成建設投資333億元,面積從63平方公里擴大到106平方公里。加強集鎮建設,一批重點鎮、特色鎮鎮容鎮貌有了嶄新變化。全市城鎮化率從37.7%提高到45.4%,五年提高近8個百分點。大力推進新農村建設,新建農村居民點799個,入住42萬人。美好鄉村建設按照“1313”布局全面啟動。城鄉基礎設施建設得到加強。五年完成交通投資213億元、電力投資38.5億元、通信設施投資30億元;開工建設3條高速公路,完成8條國省道改造;建設“村村通”公路6124公里,居全省第三;鳳陽港及滁州、定遠兩個高鐵站投入使用。縣市污水、垃圾處理設施全部建成運行,節能減排工作連年受到省政府表彰。               (下轉第二版) 

  五年來,我們對內改革攻堅,對外擴大開放,體制機制不斷創新,發展活力進一步增強。 

  基本完成國有集體企業改革。穩步推進事業單位改革,全面施行事業單位績效工資制度。深化農村綜合改革。先后完成集體林權制度、文化體制和基層醫療衛生體制等改革。全面實施工業用地招拍掛制度。完善政府預算和非稅收入管理體制。大力推進全民創業,五年新增民營企業1.4萬戶、個體工商戶7.5萬戶。積極轉變政府職能,完成新一輪政府機構改革,深化人事制度改革。建成市縣鄉三級政務服務中心,建立了基建聯合審批、企業登記注冊“一表通”、“3+1”聯網審批等平臺,實施五輪行政審批流程再造,取消和調整行政審批項目121個,創造了影響全省的“滁州效率”,行政性收費在周邊地區動態最低。招標采購平臺建設和管理走在全省前列,五年招標采購總額超過千億元,其中市本級612億元。大力發展外向型經濟,五年實際利用外資12.7億美元,外貿進出口總額穩居全省第五名。滁州海關和檢驗檢疫局如期開關開檢。

  五年來,我們強化公共服務,著力改善民生,社會事業同步發展,人民生活水平大幅提高。

  優先發展教育。完善教育經費保障機制,五年財政教育支出近145億元,年均增長15%。全面完成校舍安全工程,加固和重建校舍205萬平方米。實施學前教育三年行動計劃,鞏固提高義務教育和高中教育,學前教育毛入園率和高中毛入學率分別達84%和88%,均高于全省平均水平。在全省首創校車運營模式。支持安徽科技學院和滁州學院建設發展。推進職教大市建設,設立市科教園區,建成職業技術學院新校區,組建城市職業學院和技師學院,大中專學校在校生從2萬增加到7.5萬。市縣兩級重點醫療機構加快建設,全面完成基層衛生院和社區衛生服務機構標準化建設,縣級公立醫院改革全面啟動。加強公共文化服務體系建設,五年建設市縣兩級圖書館、文化館、博物館14個,鄉鎮綜合文化站101個,農家書屋1322個,城鄉體育健身工程687個,廣播電視“村村通”工程2258個。全民健身工作連續四年獲得全國先進。實施205項非物質文化遺產保護。連續四屆承辦中國農歌會均取得圓滿成功,并榮獲了文化部創新獎特等獎。實現全國雙擁模范城四連冠。完成《滁州市志》編纂。完成第六次人口普查。全市人口計生工作取得突破,邁入全省第一方陣。千方百計促就業,創辦40個城鎮職工、農民工和大學生創業園(街),五年開展職業技能培訓20萬人次,新增城鎮就業28萬人。努力推動社會保險擴面提標,職工醫療、養老、工傷、失業、生育保險參保人次達146萬,新農合參合率達99.2%,城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險和最低生活保障實現全覆蓋,五年發放各類社保和優撫資金86.3億元。解決困難群眾生產生活問題,改造農村危房2.8萬戶,開工建設各類保障房9.1萬套,安全飲水工程惠及149萬農村人口,農村“五保戶”集中供養率達50%。民生工程五年投入150億元,惠及城鄉400多萬人。積極發展婦女兒童、老年人、殘疾人等事業,支持法院和檢察院、工會、共青團、科協、工商聯、文聯、關工委等工作,檔案、編制、氣象、人防、保密、對臺、地震、紅十字會等工作全面加強。

  五年來,我們致力社會建設,創新社會管理,安定團結大局得到有效鞏固,滁州社會更加和諧。

  開展“五級書記帶頭大走訪”和“三民”工程大走訪,加強社會管理體系建設,推行社區網格化管理,組建社區“一委一居一辦兩站”,全面建成市縣兩級群眾工作部和群眾接待、維權、法律服務三中心,完善了服務群眾的新平臺。積極開展平安滁州建設,排查整改安全生產隱患,強化食品藥品安全監管和市場物價、產品質量監測,加強社會管理綜合治理,加大刑事犯罪打擊和掃黃打非力度,推進法律援助和人民調解工作,建立勞動關系“三方四家”協調機制,落實民族宗教和外事僑務政策,建立網絡輿情處置機制,完善突發事件應急管理機制,有效維護了社會穩定。

  五年來,我們堅持依法行政,大力提升效能,自身建設不斷加強,服務水平不斷提高。

  自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,五年辦理市人大議案、代表建議和政協委員提案1857件,辦理市人大常委會審議意見和市政協建議案77件。制定規范性文件365件、廢止198件,受理行政復議案件157件。推進政務公開,建成“12345”市長熱線、政風行風熱線、網絡問政等互動平臺,五年發布政務信息90多萬條,辦理群眾熱線電話40.4萬個。掀起效能風暴,加強績效管理,從嚴治理庸懶散慢亂。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制,完善反腐懲防體系,大力糾正不正之風。五年完成審計項目2380個,查辦違紀違法案件2284件,處分2437人,移送司法機關134人。

  2012年是本屆政府任期的最后一年。面對宏觀經濟下行壓力,我們緊緊咬住沖刺全省第一方陣的主目標,大力實施“661”行動,深入開展大滁城建設提升年、示范區建設突破年、城鄉統籌推進年活動,認真組織千名干部幫扶千家企業、幫抓千項工程、幫招千個項目,努力做到穩中求快、進中求好。一是貫徹執行中央和省委、省政府政策,出臺34項疊加扶持措施,落實“營改增”試點及結構性減稅政策,促進了實體經濟平穩較快發展。二是注重發揮投資對增長的拉動作用,新建續建項目2000個。社會融資總量超300億元,其中域內外新增貸款170億元,市城投公司15億元債券發行到位,市開發區同創公司8億元債券獲批發行,開展住房公積金貸款試點并放貸4.9億元,天大集團8.6億元短期融資券成功注冊。三是堅定不移招大引強,推進園區建設。新引進億元以上項目近500個,招商到位資金1300億元,省級以上園區新增開發面積20平方公里。四是著力推進蘇滁產業園、瑯琊山和小崗村三個“兩年大變樣”。蘇滁現代產業園一期“八縱六橫”30公里路網和34萬平方米安置房全面開工,引進工業項目12個。啟動瑯琊山概念性規劃國際招標,中華姓氏牌匾園等重大項目深度推進,冠景五星級酒店開工建設。小崗村總投資20億元的32個項目全面實施。五是大力推動農業持續穩定發展。滁河、池河防洪近期治理工程開工建設,完成70萬畝高標準基本農田整治任務,糧食產量415萬噸,8個現代農業示范區建設深入推進。六是加快發展服務業。家電下鄉銷售額居全省前列,沃爾瑪、定遠大潤發、天長天發廣場三期、中信銀行、興業銀行、4家村鎮銀行開業,文化、旅游等產業加快發展。七是全面啟動美好新滁城建設。新建續建項目323個、道路119條275公里,完成房屋征收118萬平方米,建設安置房276萬平方米,完成投資192億元。定遠、鳳陽、明光、天長4個縣城新建續建項目281個,完成投資119億元。37個美好鄉村示范點規劃建設全面展開。徐明高速滁州段等3條高速公路和312線天長段等5條省道改擴建工程加快建設,公用事業投資和房地產開發指標均居全省前列。八是持續擴大民生投入,加強社會建設與管理。33項民生工程投入51.6億元,全面完成省下達任務。2012年,全市生產總值增長13.1%,財政收入增長21.8%,固定資產投資增長27.9%,規模以上工業增加值增長17.9%,社會消費品零售總額增長16.9%,外貿進出口總額增長35.4%,城鎮居民人均可支配收入增長14%,農民人均純收入增長15.3%,增速均高于全省平均水平。

  各位代表!2008年以來,我們先后受到國際金融危機、國內宏觀形勢變化以及冰雪、洪澇、干旱災害帶來的嚴峻挑戰,全市上下堅持把解放思想作為崛起跨越的強大動力,把體制機制創新作為激發活力的有效途徑,把改善民生作為推動發展的根本目標,把扎實苦干作為通向成功的關鍵舉措,迎難而上、破難奮進,迎來了我市綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成果最豐、人民群眾得益最多的好時期。在此,我代表市政府,向全市人民,向市人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體、部省駐滁單位和離退休老同志,向駐滁人民解放軍、武警官兵、公安政法干警,向所有關心、支持、參與滁州建設和發展的海內外朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前滁州經濟社會發展中依然存在著不少困難和問題,要素供給上,資金依然供不應求,土地資源日趨緊張,人才短缺,勞動力既有就業不充分、也有企業用工不足的問題。經濟發展上,總量不大,產業層次不高,大項目、大企業不多,高新技術和戰略性新興產業的牽動力不足;縣域經濟大多處于全省中游位置,不強???不均衡現象相較突出;民營經濟發展環境有待進一步優化、速度有待進一步提高。城鄉建設上,城鎮化率低于全省平均水平,中心城市的首位度不夠高,城鎮的集聚功能不夠強,人居和生態環境還不夠好,城鄉管理尚需切實加強。民生事業上,城鄉居民收入不高,特別是城鎮居民人均可支配收入仍低于全國、全省平均水平,社會事業尤其是教育、文化、衛生、體育等還存在不少欠賬。政府自身建設上,作風與效能建設方面還存在薄弱環節,形式主義、官僚主義以及庸懶散慢奢現象還不同程度存在,反腐倡廉任重道遠。這些困難和問題,是客觀的,是前進中的,是需要我們高度關切和認真對待的,我們將以負責任的態度,著力加以解決!

  二、未來五年的總體工作思路

  當前,滁州加速崛起的通道已經打開,乘勢騰飛的局面已經形成,建設美好新滁州的藍圖已經繪就。盡管宏觀經濟形勢比較復雜、區域經濟競爭更加激烈、要素保障的壓力仍然很大,但是,有黨的十八大精神指引,有省委、省政府和市委的堅強領導,有多年蓄積的堅實基礎,有全市上下不甘落后、團結奮進的堅定信心和決心,滁州一定能夠奮進前行,實現更好、更快、更大發展。未來五年,我們將全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為統領,緊緊圍繞主題主線,以沖刺全省第一方陣、打造美好安徽第一印象為主目標,以十大工程、百億項目、千億產業為主抓手,堅持“五位一體”,突出“四化同步”,推進“五大戰略”,實施“三步走”,開拓創新、苦干實干,確保經濟持續健康快速發展,爭取主要經濟指標全面翻番,基本建成小康滁州。

  那時候的滁州,經濟將走向繁榮。創新能力和信息化水平明顯提升,新型工業化將成為經濟增長的主導力量,現代服務業和現代農業取得長足發展,全市生產總值達到2200億元,財政收入達到330億元,社會消費品零售總額達到700億元,總體實力邁入全省第一方陣。

  那時候的滁州,城鄉將展現新貌。美好新滁城和美好新縣城初步建成,美好鄉村達標過半,立體交通網基本形成,環保意識、能力和水平明顯提升,城鄉環境優美、生態良好、宜居宜業。

  那時候的滁州,生活將實現富裕。經濟的蓬勃發展將為就業創業提供更多的機會,全民創業成為滁州的內生動力和社會潮流,城鎮居民人均可支配收入達4.1萬元,農民人均純收入超1.7萬元。

  那時候的滁州,社會將更加和諧。政府公共服務能力和水平顯著提高,社會管理不斷創新,社會保障明顯加強,社會矛盾有效化解,教育、衛生、文化、體育等社會事業長足進步,城鄉居民幸福感進一步提升。

  (一)緊緊把握跨越發展這一第一使命,全力做大做強市域經濟。發展仍然是解決一切問題的前提和根本。未來五年,要把擴大投入作為主要舉措。工業要在沖刺全省第一方陣中當主力、打頭陣,圍繞打造千億產業、百億企業,新上、技改項目并重,組建工業投資平臺,五年力爭完成投資3000億元,其中技改投資1200億元以上,到2017年,力求10個以上企業超百億。服務業要充分發揮區位優勢,以汊河南京灣等重大項目為龍頭???加快輻射帶動,按照物流園區、物流中心、物流配送三個層次推進,打造“中國商谷”,五年力爭完成投資1000億元,建成億元以上項目400個。農業要推進由大向強的轉變,實施“1383萬千百十”工程,突出現代農業示范區、農業產業化、森林增長工程和水利滁州建設等重點,五年力爭完成投資800億元。同時,全力推進滁寧城際鐵路、馬滁揚高速、滁淮高速、大唐電廠、江巷水庫等一批重大基礎設施項目,五年力爭完成各類固定資產投資5000億元。要把轉型升級作為關鍵路徑。加速工業化、城鎮化、農業現代化與信息化的深度融合,著力改造家電、機械、輕紡、食品、建材等傳統產業,大力發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業,積極發展現代物流、電子商務、金融服務、文化創意、服務外包、養生養老等現代服務業,著力打造在全國有影響力的農業產業化“龍型”經濟,建設泛長三角地區新興的制造業基地、江北重要的物流樞紐、華東地區獨特的休閑度假旅游目的地。要加強創新型城市建設,大力培育創新型企業,積極推動產學研合作,加強科技人才引進和培養,全面提升自主創新能力,保障轉型升級。要把改革開放作為根本動力。完成國有集體企業改制掃尾,加快現有企業嫁接重組。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,強力推動全民創業。深化行政體制改革,加快事業單位分類改革,推動財稅、投融資、收入分配、住房保障、文化、教育、醫藥衛生等領域改革。切實加強對內對外開放,積極融入長三角和上海、南京、合肥三大都市圈,進一步提升利用外資水平,大力發展對外經貿合作,提高經濟外向度。要把縣域經濟作為重要支撐。縣域經濟不強是我市的短板。要因地制宜走強縣之路,切實推動縣域經濟大發展。積極支持天長率先發展,沖刺全國百強縣。積極支持來安與南京江北地區融合發展、全椒打造合寧兩大都市圈節點城市、定遠融入合肥都市圈、明光參與蘇滁經濟帶建設。積極支持鳳陽發揮合蕪蚌自主創新區和加快皖北發展政策疊加優勢,在沿淮地區加快崛起。

  (二)緊緊把握示范區建設這一重大機遇,全力推進園區跨越發展。最大限度發揮好皖江示范區的政策效應和品牌效應,借力發展。以蘇滁現代產業園為核心,以鄰近江蘇的19個園區為重點,全力打造蘇滁經濟帶,使之成為滁州乃至全省重要的增長帶。強化園區的規劃和基礎設施建設,突出抓好園區的資源特別是土地資源的整合和集約節約利用,組建投融資平臺。以效能提升為中心,創新優化管理機制,推動一批園區爭創國家級和省級開發區、高新區,早日成為千億級、五百億級園區。爭取到2017年,全市園區建成區面積超過350平方公里,稅收收入超過150億元。圍繞主導產業招大引強。力爭招商引資到位資金年均增長20%以上。轉變招商理念和方式,注重全面承接、創新承接、提升承接、有效承接,挑商選資,嚴把項目投資強度、投入產出和能耗排放關,努力引進研發機構、金融組織、總部經濟和高端人才。

  (三)緊緊把握城鄉統籌這一基本路徑,全力推進美好新滁州建設。以打造又好又美又時尚的安徽第一印象為目標,精致建設美好新滁城。圍繞建設合寧之間新型區域中心城市的戰略定位和千年亭城的特色定位,按照一年主攻重點、兩年初具規模、三年全面提升、五年基本建成的總體要求,高水平規劃,高品質建設。突出抓好一山(瑯琊山環山景觀帶)、一城(古城)、一河(清流河)、一湖(明湖)、一庫(土橋水庫)、一鎮(烏衣古鎮)、一路(滁州大道)工程,打造城市亮點和名片。力推蘇滁產業園成標桿、瑯琊山旅游區大變樣、城南新區旺人氣、古城區顯魅力,基本建成高鐵站區和科教園區。繼續實施“131”組團發展戰略,加速內外兩個同城化,將瑯琊新區、南譙新城納入主城區,以全椒、來安兩個縣城和汊河新城為副中心,扇形展開,協同發展,與南京無縫對接。爭取到2017年,“大滁城”建成區面積達到180平方公里,人口達到150萬。加強城市管理,全面實現“六城聯創”目標。加快建設美好新城鎮。按照現代化中等城市標準,改造老城區,提升新城區,擴張產業園區,新老并重、產城一體、建管結合推進各縣城建設。按照“鎮當城建”的思路,打造一批5-10萬人口的鎮級小城市和精品小城鎮。積極推動農村轉移人口市民化,通過努力,使全市城鎮化率提高到50%以上。全面推進美好鄉村建設。圍繞生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的目標,從今年起,每年重點培育建設150個左右中心村、治理改造1000個左右自然村。爭取到2017年,60%以上中心村達到美好鄉村要求。

  (四)緊緊把握民生改善這一最終目的,全力建設人民安居樂業的幸福城市。完善學前教育,均衡發展義務教育,繼續抓好職教大市建設,加快薄弱學校改造步伐,促進教育公平。基本完成城市職業學院建設,積極引進或組建新的大專院校。健全公共醫療衛生服務體系,提升醫院、衛生院和社區衛生服務中心建設水平,推進基本公共衛生服務均等化,全面完成公立醫院改革。切實加強食品藥品安全監管。堅持文化事業與文化產業相互促進,大力實施文化惠民和全民健身工程,鼓勵引導文化消費,提高群眾文化科學素質。深入實施城鄉居民收入倍增計劃,堅持就業優先策略,深度開發城鄉人力資源,爭創國家級創業城市,推動更高質量就業。推動養老、失業、醫療、住房、最低生活等社會保障由廣覆蓋向全覆蓋轉變。增加民生投入,創新社會管理,統籌解決人口問題,扎實做好安全生產、社會管理綜合治理、信訪等工作,努力維護社會穩定,促進社會和諧。

  (五)緊緊把握生態保護這一基本要求,全力營造高水平的綠色家園。以創建國家級生態示范區、森林城市和低碳城市為抓手,加強生態文明建設。全面完成251萬畝森林增長工程。扎實抓好節能減排和污染治理,加強飲用水源、森林資源和濕地、耕地保護。大力發展節能環保產業,積極發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。倡導低碳生活,發展公交事業,推行清潔生產,構建資源節約、環境友好型社會,實現人與自然、經濟與環境的和諧共生。

  為了做好以上工作,我們要進一步加強政府自身建設,依法行政要有新進展,轉變職能要有新作為,機制創新要有新突破,工作效能要有新提升,為滁州跨越發展提供堅強保障。

  三、2013年工作安排

  2013年是新一屆政府的開局之年。市政府將搶抓當前宏觀經濟趨好、宏觀政策利好的機遇,緊緊把握穩中求進的總基調,大力實施“661”工程和十項重點工程,奮力攻堅突破,全力推進經濟社會平穩較快發展,確保生產總值增長13%,財政收入增長15%,固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長17%,進出口總額增長16%,城鎮居民人均可支配收入增長15%以上,農民人均純收入增長15%以上,人口自然增長率低于7‰,完成節能減排任務。力爭超額完成,實現良好開局。

  (一)全面推進皖江示范區建設。創新園區管理機制,強化用錢、用地、用工等保障,積極推動城區企業“退二進三”、“退城入園”,力爭完成園區基礎設施投資100億元以上,新增開發面積30平方公里。高標準編制蘇滁經濟帶發展規劃,協同作戰,重點突破。蘇滁現代產業園新建續建50個重點項目,其中工業項目10個以上,完成投資30億元,實現兩年大變樣。市開發區要聚精會神抓項目,進一步發揮領頭羊作用,其規工增加值、財政收入、固定資產投資、招商引資到位資金要爭取分別增長40%、40%、50%、50%。天長開發區積極創建國家級開發區。堅持高位推進,駐點招商、網上招商、以商招商、產業鏈招商多措并舉,力爭全年新引進億元以上項目500個以上,市開發區、蘇滁現代產業園、市集中示范園區、高鐵站區、科教園區、瑯琊山景區和各縣市區都要力爭引進1個以上總投資超過50億元的項目,全市招商引資到位資金增長20%以上。強化項目服務和保障,簽約項目抓開工,開工項目抓投產,投產項目抓達產。

  (二)大力推動工業經濟快速增長。實施國家級家電信息產業基地、專用汽車產業城和省級鹽化工、硅基材料、新能源、食品產業基地等規劃,狠抓工業投入和項目建設,每個縣市區都要精選、動員、組織不少于2家規工企業靠大引強,力爭全市工業總產值超過2000億元。家電信息產業,開工建設德泰撓性覆銅板、全息光伏電池、富達電器、康佳模組線技改等項目,確保博西華新基地、盛諾電子、恒天科技、必祥必拓光電、愛沃富光電、華彩電器、家家愛電器、奧特佳壓縮機等項目投產。裝備制造產業,開工建設新聯塑注塑機、勝華波汽配、先特能源裝備、歐迪恩傳動、印度汽車零部件等項目,加快建設長豐汽車、永強汽車、福友汽配、鳳陽城市礦產等項目。硅玻璃產業,開工建設東方光源光纖光纜、德力施貝樂奶瓶等項目,確保臺玻、力諾、淮河玻璃等項目竣工投產。鹽化工產業,爭取華塑鹽化二期、中聯能源四期等項目上馬建設,確保泉盛化工一期、華納化工、金禾技改、天大BOPP薄膜等項目建成投產。農副產品精深加工產業,開工建設東鵬飲料、博凱草本咖啡等項目,確保雀巢銀鷺、蠟筆小新、雅客食品、喜多多食品、寶利嘉紡織等項目投產。新能源新材料產業,開工建設遠東電纜、中澳新能源、德威新材料、遠大可建和定遠、全椒等風電項目,繼續推進天康鈦酸鋰電池、博特復合材料等項目建設,確保鳳陽風電、南譙和來安風光互補發電建成投產。同時,抓好貝發文具城、天虹制藥、新興化纖等項目建設。繼續抓好100項年內確保竣工的億元以上項目,實施300項重點技改工程。全年力爭完成工業投資510億元,其中技改投資220億元。常態化實施“三千大會戰”,切實幫助企業解決落地、建設以及生產、經營中的困難和問題。重視抓好新投產企業穩產達產,爭取華塑鹽化一期、長電科技、盼盼食品、中聯能源三期、確成硅化工等65個新投產項目早日達產。繼續實施“三上”工程,爭取新增規模以上企業100家。大力推動科技創新。支持中能柔性顯示、家電機器人等實現產業化,力爭新增創新型和高新技術企業50家、省級以上技術中心6個、博士后流動工作站2個、院士工作站2個,建成國家電子元器件質檢中心、來安精細化工產品檢驗中心和全椒科技孵化器,開工建設來安科技孵化器和天長電線電纜、定遠鹽化工產品檢驗中心。

  (三)深入推進美好新滁州建設。美好新滁城建設,完成新一輪城市規劃修編,“131”組團實施建設項目400個,建設道路123條、500公里,新建保障房300萬平方米,完成投資300億元。老城區加快建設南湖四期,開工建設北湖一期、內城河閘和清流河景觀帶二期等項目。城南新區開工建設龍蟠河文化休閑街區。科教園區重點推進城市職業學院新校區、新宇軟件產業園、瑞飛科技園、柔性光電工程研究中心等項目建設。高鐵站區重點推進國際五金機電城、月星家居廣場、高星級酒店、安置房和路網建設。瑯琊山旅游區重點建設醉翁亭核心景區、豐樂亭景區和冠景休閑度假區、中華姓氏牌匾園、東方醉園等項目。瑯琊新區進一步充實完善,加快路網和配套設施建設,建成政務新區,謀劃啟動跨清流河開發。南譙新城重點抓好第五期路網建設和安置房、碧桂園等項目。全椒加快推進城南新區和高鐵站南區建設,積極打造儒林、太平兩大文化街區。來安連片推進新城區建設,加快汊河新城城鄉一體、產城融合的規劃建設步伐。啟動實施千年亭城計劃。積極開展城市管理十大提升行動,推動“六城聯創”,提升城市管理水平。美好縣城建設,天長市按照《胭山風物圖》再現古城景觀,努力打造皖東“小揚州”。明光市重點推進東部新區、濱河風光帶建設和老城路網改造。鳳陽縣進一步充實完善新城區,抓好明中都遺址公園和鐘樓文化中心建設。定遠縣要大視野、大思路、大手筆謀劃定城發展的大格局,積極開發泉塢山和桑澗水庫周邊地塊,有效銜接城東新區和高鐵站區,實現引山引水入城。4個縣城新建續建項目269個、力爭完成投資198億元。美好鄉村建設,抓好30個示范村、7個示范鎮建設,整治1000個自然村,精心打造主城區到全椒、汊河、烏衣3條示范長廊,基本完成小崗村“兩年大變樣”建設任務。按照規劃控制、成片開發、鎮當城建的要求,高標準推進秦欄、銅城、爐橋、板橋、女山湖、六鎮等重點鎮建設,發揮示范引領作用。城鄉基礎設施建設,加快徐明高速、滁馬高速滁州段、蚌淮至寧洛高速連接線和309省道明光段、311省道定遠段等工程建設,開工建設宿揚高速天長段、104國道滁汊段改擴建和全椒襄河航道升級等工程,積極推進汊河船閘改建、窯河復航、滁來全第二通道等項目,完成全社會交通投資120億元。加速電網建設與改造步伐,完成電力投資6.1億元;積極推進智慧城市建設,完成通信投資5.7億元。

  (四)不斷加快發展服務業。提升商貿流通。繼續抓好汊河南京灣、明光中都商廈、定遠北極星購物中心等建設,開工建設創達義烏商貿城、天長月星家居廣場、滁州農產品批發市場等項目。加強對進出口企業的扶持,推進海關特殊監管區申報工作,實現對外貿易持續增長。今年新增限額以上商貿企業要超過100戶。拓展金融服務。加強銀政企合作,擴大社會融資總量,發展各類新型金融組織,確保新增貸款增速超全省平均水平,確保市同創公司8億元債券近日發行成功,盡早發行一批短期融資券、中期票據、中小企業集合債。積極引進新的風投基金和股份制商業銀行,成立鳳陽農商行,完善擔保體系,支持小額貸款公司擴大規模、規范經營,加速揚子木業和博潤電腦、天康股份等上市進程,支持上市公司再融資,培育上市后備資源。繼續發展保險業。優化房地產開發結構。積極建設保障房、中小戶型商品房,發展商業地產、養老地產、文化地產、旅游地產、工業地產等,確保房地產完成投資240億元。發展現代物流。加快建設汊河商貿、天長益民、定遠鹽化等物流園和鳳陽港二期等重點物流項目,規劃建設全椒—滁州物流集聚區、明光趙府港口物流園,著力引進國內外知名物流企業。實施旅游業突破工程。開展瑯琊山景區兩年大變樣、小崗村旅游品牌提升、特色景區開發、鄉村旅游產品打造四大行動,加快建設天長金牛湖、明光棲鳳湖和躍龍湖、全椒神山、來安舞彩、定遠大金山、鳳陽韭山地質公園、南譙古民居和瑯琊1912文化街區等重點項目以及港匯喜來登、鳳陽鳳儀、汊河碧桂園等高星級酒店,結合美好鄉村建設,打造一批高水平的農家樂。力促文化和旅游融合,整合資源創辦滁州民俗文化旅游節。

  (五)努力提高現代農業發展水平。大力推進農業產業化經營,加快嘉吉、德青源、全椒輝隆、小崗寶迪等產業化項目建設,推動一批企業爭創國家級和省級龍頭企業。推動土地依法有序流轉,新增流轉面積30萬畝,促進農業生產規模化、集約化。抓好農業物聯網試點,基本建成8個現代農業示范區。發展農業機械化。加強農技推廣體系建設,開展糧食高產攻關競賽,加強防災減災和動物疫病防控,擴大農業保險,力爭農業再獲豐收。繼續實施滁河、池河防洪治理和高郵湖大堤加固工程,開工建設總投資30億元的方邱湖和花園湖淮河行蓄洪區調整等工程,完成8座中型、127座小型水庫除險加固。完成95萬畝高標準農田建設及1.5萬畝土地整治任務。

  (六)持續推動社會事業進步。全面完成學前教育三年行動計劃和101所義務教育學校標準化建設,規范校車運營管理。加快省級職業教育改革試驗區和職教大市建設,整合滁城職教資源,創建滁州機電職業學院。鞏固完善基層醫改,完成縣級公立醫院改革任務,穩步推進基本公共衛生服務均等化,加強重大疾病防控。啟動市圖書館、新廣電中心建設項目,謀劃市地方志展示館,爭取實現市科技館、文化館、博物館開館,加快建設縣級圖書館、文化館,建成一批全民健身工程和村文化活動中心。精心辦好第五屆中國農民歌會和第十三屆全國村長論壇。爭創全省雙擁模范城七連冠。深化計劃生育“村為主”機制,穩定低生育水平,推動計生工作再上新臺階。認真實施好城鄉居民收入倍增計劃。全面推行企業工資集體協商制度。加強就業培訓、招工服務和創業型城市建設,統籌化解“就業難”和“用工荒”,力爭新增城鎮就業5.8萬人、個體工商戶1萬戶、民營企業2000家。做好各類社會保險擴面提標工作。發展社會救助和社會福利事業,建設一批鄉鎮村養老服務中心、社區日間照料中心。開工建設保障房2.66萬套,改造農村危房1.5萬戶。繼續實施33項民生工程,確保配套資金及時足額到位。同時,抓好外事、僑務、對臺、統計、編制、檔案、保密、人防、氣象、地震、科普等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等工作,發展婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項事業。

  (七)進一步加強社會管理。加快鄉鎮群眾工作站和新型農村社區建設,抓好社區管理體制改革試點,打造一批示范社區。開展企業安全生產達標創建,強化源頭治理,嚴厲打擊各類違法生產經營活動,堅決遏制重特大安全生產事故發生。深入推進食品安全“五放心”體系和市場物價監測體系建設。開展社會矛盾預警監測和調處工作,暢通信訪渠道,解決群眾合理合法訴求,努力化解不穩定因素。認真落實民族宗教政策。改進城鄉社區警務工作,推進立體化社會管理防控體系建設,加快建設社會管理視頻監控系統和智能交通管控設施,加強網絡監管和輿論應對,強化對重點人群的服務和管理,嚴厲打擊違法犯罪,建成市應急指揮中心,妥善處置公共突發事件,保持社會和諧穩定。

  (八)扎實抓好生態建設。首戰必勝,完成54.8萬畝造林任務。嚴把項目環評、能評準入關,淘汰落后產能。狠抓水污染防治,建成來安、明光污水處理廠二期和南譙新城、汊河新區污水處理廠等工程,全面完成西澗湖飲用水源地環境綜合治理,對來河、襄河、清流河、滁河等河流污染進行整治。狠抓機動車尾氣減排,加強局部地區煙塵、粉塵危害治理。完成4個農村環境治理項目,將農村垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”范圍擴大到70個鄉鎮。加大礦產資源整合力度。抓好市垃圾焚燒發電和明光、鳳陽生物質發電等項目建設,繼續推廣使用農村沼氣,分類整治利用工礦廢棄地,推進礦山修復工程。

  (九)切實加強政府自身建設。堅持依法行政。深入開展“六五”普法和依法行政單位創建活動,推進依法行政工作。自覺接受人大工作和法律監督,自覺接受政協民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,認真辦理人大議案、代表建議和政協提案,主動接受人民群眾和媒體輿論監督。深化政務公開。完善重大決策程序,開展決策社會風險評估,進一步辦好“12345”市長熱線,實施網絡問政,擴大社會聽證,拓寬社情民意表達渠道。規范政務公開程序,豐富公開形式,加大重點信息公開力度,大力推進基層政務公開。切實改進作風。嚴格執行中央八項規定和省三十條要求,堅持實干興滁,采取有力措施,下決心解決“文山會海活動多”等問題,堅決克服形式主義、官僚主義。不斷提升效能。抓好政府系統干部職工的學習和教育,不斷增強服務意識,提高服務能力。深化行政審批制度改革,推進基層行政服務中心建設,加大企業幫扶幫辦力度。強化督查問責,狠抓績效考評,促進效率提高。加強廉政建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制,強化對公共資源交易和招投標等重點領域監管,加強政府投資項目資金管理和跟蹤審計,嚴肅查處違紀違法案件,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。開展節約型機關建設,嚴控一般性支出,把有限財力用在發展經濟和改善民生上。

  各位代表,新的目標催人奮進,新的征程已經開啟,使命光榮,任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,振奮精神,銳意拼搏,扎實工作,為加快建設美好滁州、全面建成小康社會而努力奮斗!

 
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