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 號: 003205044/200901-02001  信息分類: 政府工作報告
 內容分類: 綜合政務  發文日期: 2009-01-15
發布機構: 滁州市人民政府辦公室  生成日期: 2009-01-15
 生效日期: 2009-01-15 00:00:00  廢止時間: 五年
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內容概述: 政府工作報告

2009年政府工作報告

滁州市人民政府信息公開www.ubbpgt.com.cn2009-01-15 00:00
【字體:

——2009年1月9日在滁州市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 繆學剛


各位代表:

我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年,是本屆政府任期第一年。在市委的堅強領導下,全市人民堅持以科學發展觀為統領,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,積極應對新形勢,縱深推進工業強市、城鎮化和東向發展三大戰略,團結一致,奮力拼搏,努力完成市四屆人大一次會議確定的目標任務,經濟和社會發展取得了新成績。

預計2008年,全市生產總值512億元,比上年增長11.5%;財政收入55.6億元,增長22.2%,連續第二年增收額超過10億元;全社會固定資產投資360億元,增長44.2%;社會消費品零售總額154億元,增長22%;外貿進出口總額7億美元,增長46%;城鎮居民人均可支配收入12255元,增長12.4%;農民人均純收入4500元,增長17.8%;人口自然增長率控制在6%。以下;單位生產總值能耗降低4.3%,主要污染物排放量減少3.9%,節能減排指標超額完成了省下達任務。總體上看,全市繼續保持發展步伐較快、發展質量較好、發展后勁增強、人民生活改善、社會穩定和諧的良好態勢。

一年來,市政府帶領各級政府和全市人民主要做了以下工作:

(一)突出工業主導,工業經濟實力進一步增強

著眼于培育主導產業和產業集群,支持企業技術改造、自主創新和品牌培育;加強項目建設,擴大工業投入;出臺了一系列政策措施,積極幫扶企業渡難關。定遠年產100萬噸聚氯乙烯、天大年產30萬噸油井管二期、長豐揚子年產4萬臺汽車、博西華年產80萬臺新型冰箱、富達年產100萬臺冰箱制冰機、欖菊日化、萬鵬鋁業、百盛單晶硅、鳳陽浮法玻璃、金禾精細化工、天利動力、海螺全椒水泥、霞客色紡等46個億元以上項目相繼開工建設,投資5000萬元以上已竣工項目達50個。246個在建項目列入省“百千工程”計劃,21個項目列入省百億元新產品培育計劃,工業固定資產投資比上年增長27%,其中技術改造投資增長21%。研制開發新技術、新產品230項(其中3項獲省科學技術獎,22項獲市科技進步獎),新增省星火計劃項目5個、省級企業技術中心6家、省名牌產品5個,“全柴”榮獲中國馳名商標稱號。規模以上企業總數達到805家,新增149家,實現增加值160億元,比上年增長19%。營業收入超過億元的企業101家,比上年增加11家,其中10億元以上企業6家,天大集團超30億元。機械、家電兩大產業產值均突破百億元。

(二)戰勝特大雪災、水災,新農村建設又有新發展

認真落實國家、省惠農富民政策,全年共向農民發放各種惠農補貼近12億元,增長42%。糧食總產81.9億斤,增長9%;油料總產4.75億斤,增長19.3%;肉類總產31萬噸,增長7.3%;水產品總產25.3萬噸,增長6.8%。植樹造林18萬畝。新增省級以上龍頭企業10家、市級龍頭企業16家,永言水產成為國家級龍頭企業。農民專業合作組織達607個,無公害農產品、綠色食品、有機食品分別增加到74個、100個和11個,擁有省級以上名牌農產品40個(其中中國名牌農產品2個),居全省前列。水利建設超額完成3000萬土方任務,加固水庫136座、堤防68公里,新擴建塘壩1454處。改造中低產田12.6萬畝。市縣鄉三級共投入3億多元,大力推進村莊整治,集中搬遷村民4520戶,新建住房50萬平方米,改善了生活條件,并通過原宅基地復墾,新增耕地1.4萬畝。同時,通過財政補助,支持農村雪災、水災倒房重建,共建新房1.3萬間計25萬平方米,惠及居民5565戶。

(三)強力推進城鎮建設,努力改變城鎮面貌

大力推進滁城建設。完成滁城總體規劃修編并獲得省政府批準,滁城總規劃面積從60平方公里擴大到95平方公里,并確立了以滁城為中心,全椒縣城、來安縣城、烏衣鎮為副中心的“大滁城”城市群發展框架。啟動了95平方公里的滁城道路、管網等18項專項規劃編制。整合資源組建城市建設投資公司,搭建滁城建設融資平臺。城南新區建設進一步拉開框架,城東工業集中區路網基本形成,老城區改造穩步推進。拆遷房屋28萬平方米,開工建設77萬平方米拆遷安置房和經濟適用房。滁州大劇院、婦女兒童活動中心、青少年科技文化中心、清流公園、蓮心湖公園、消防支隊新營區、清流監獄新監區、污水處理廠及污水收集管網一期、垃圾填埋場一庫區續建配套、城南新區供水管網等工程建成投入使用。豐樂油庫完成搬遷,城內小鐵路停止使用,并與鐵路部門達成拆除協議。開工建設城南大道等城市道路20條,總長53公里。城市防洪工程繼續推進,“兩湖一河”改造、市行政中心等建設項目前期工作基本結束。加大城市管理執法力度,保持對違法建設的高壓態勢,制定出臺了嚴禁違反規劃條件將沿街住宅等建筑物改為商業用房的規定,整治“六亂”取得成效,市容市貌有了新的改觀。

各地也大力推進城鎮化進程,掀起了新一輪城鄉建設熱潮。天長城南新區建設初具規模,明光新城建設強力啟動,來安、全椒兩個開發區加速向滁城拓展,鳳陽政務新區拉開了框架,定遠城東新區初展新貌,南譙新城區烏衣鎮建設積極推進,35個經濟強鎮鎮區規模進一步擴大,城鎮面貌發生了新的可喜變化。

 全市交通建設完成投資8.4億元,占計劃的105%。寧洛高速連接線、104國道明光段、307省道鳳臨段、寧淮高速公路汊釜連接線建成通車,滁寧快速通道、104國道滁汊段全面施工,京滬高鐵滁州段征地基本完成。電力建設完成投資7.38億元,占計劃的142%,清流變電站等9項重點工程順利完成。通信工程和郵政設施完成投資4.6億元,比上年增長38%。

(四)拓展服務業新領域,促進三產發展

汊河金太陽國際裝飾城建成開業,宇航物流園、皖東國際汽車城二期、來安寧北汽車配件園等專業市場開工建設。房地產行業克服困難,平穩發展。2008年,全市商品房新開工面積195萬平方米,竣工面積92萬平方米,活躍了房地產市場。積極融入長三角及周邊旅游市場,旅游接待人數達410萬人次,旅游商貿收入28億元。開工建設億元以上旅游項目6個。開展金融工作創新。多次組織銀企對接,促成企業貸款10億元以上。徽商銀行滁州分行、郵政儲蓄銀行、鳳陽利民村鎮銀行、天長農村合作銀行正式成立運行,4家小額貸款公司的設立獲省批準。組建了注冊資金1.15億元的市擔保公司,各縣市區擔保公司正抓緊籌建。金禾化工等4家企業進入上市輔導期。全市年末金融機構存款468億元,貸款275億元,分別比年初增加93億元和39億元。

(五)以招商引資為主抓手,千方百計擴大有效投入

堅持把招商引資作為要務之要務、中心之中心、重點之重點,強化宣傳推介,優化投資環境,全面開展駐點招商、產業招商、以商招商,充分利用首屆中國農民歌會等重大活動開展招商,搶抓東部發達地區產業轉移機遇。初步統計,全市全年招商引資實際到位資金310億元(不含房地產),比上年增長49%,其中工業投資占73%,規模以上項目2170個,5000萬元以上項目206個,億元以上項目68個;農業項目229個;三產項目480個。

加強工業園區建設,縣屬以上工業園區開發面積擴大到60平方公里。市經濟技術開發區面積由11平方公里增加到30平方公里,同時設立了10平方公里的瑯琊工業集中區。全市當年共依法批準建設用地近2萬畝,重點支持了工業園區建設和工業項目用地,并緩解了城鎮建設用地困難。

千方百計爭取國家和省投資項目。2008年,全市爭取各類項目資金14.2億元,142個項目列入省“861”行動計劃。建立市級領導聯系制度,推進重點項目建設,首批44個重點項目建設進度明顯加快。搶抓國家擴大內需政策機遇,后兩個月共編報項目3099個,其中1443個正在編制項目建議書,868個開展了可行性研究,為下一步爭取列入國家和省投資計劃打下了基礎。

(六)推進改革開放,增強發展活力

繼續推進國有集體企業改革。列入省政府“十一五”改革計劃的116家國有集體企業,已完成改制43家,正在實施的47家,其他26家改制前期工作全面展開。市直企業完成了電扇廠、機床附件廠、二紡機廠、報社印刷廠破產或改制,匯龍電子公司、市水泥廠的破產基本完成了職工安置,揚子集團規范勞動關系工作取得積極進展,商業、外貿、糧食、供銷、物資、輕工系統企業改制已近尾聲,城建、交通、水利系統改制準備工作全面展開。去年僅市直企事業單位破產、改制就安置職工近5000人,做到了規范、有序、平穩。鄉鎮機構改革全面完成,鄉鎮行政編制減少22%,事業編制減少15%。集體林權制度改革基本完成。

擴大對外開放。海關滁州工作組正式成立并運行。產品出口連續多年保持大幅增長,2008年增幅達51.5%,比上年提高24.2個百分點,出口額穩居全省第四位。出口產品結構進一步優化,其中機電產品出口占51%。深化與南京都市圈及其他長三角城市的交流合作,與南京市簽訂了進一步深化全面合作的戰略協議,滁寧城際輕軌被列入南京都市圈交通發展規劃。

(七)著力改善民生,加強社會建設

全市認真實施省政府確定的18項民生工程,并增加了無勞動能力殘疾人生活救助、農村貧困殘疾人危房改造、增招醫技人員和教師4項,共投入資金11.5億元,其中市縣兩級配套資金2.3億元,比上年凈增1.2億元,全部及時足額到位,22項民生工程年度任務全面完成。為了方便群眾和接受監督,全市實施了省惠民直達工程試點。完善義務教育經費保障機制,資助高校和中等職業學校經濟困難學生共3502萬元,改造農村中小學D級危房3.7萬平方米,公開招錄中小學教師1105名。調整優化城鄉醫療衛生機構布局,完成31個鄉鎮衛生院、205個村衛生室、28個城市社區衛生服務機構標準化建設,公開招錄醫技人員522人。農村五保戶供養、城鄉最低生活保障、特困群眾醫療救助覆蓋面擴大,救助標準提高。城鎮未參保集體企業退休人員生活應保盡保。發放重大傳染病人醫療及生活救助資金332萬元。城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋。發放農村計劃生育家庭獎扶資金356萬元。開展廉租住房保障提標擴面,全市5600戶城市家庭享受廉租補貼,超額完成省下達的4000戶任務。免費為900名貧困白內障患者實施了復明手術。對1.76萬無勞動能力殘疾人實施了生活救助。改造了1350戶農村貧困殘疾人家庭危房,提前一年完成省政府確定的全部改造任務。農村道路村村通工程完成1037公里。廣播電視村村通工程實現人口綜合覆蓋率95%。農村飲水安全工程解決了22萬人飲水安全問題,在集中供水方面取得突破。撥付大中型水庫移民后期扶持資金1.4億元。

著力建立計生工作新機制,人口計生工作取得新進展。全市教育經費增長25.2%。在全省率先開通了中小學遠程教育網絡視頻系統。支持職業教育、中等教育和高等教育發展。市一職高南校區二期開工建設,職業技術學院新校區一期7萬平方米建成并投入使用,滁州學院南校區擴建工程進展順利。認真抓好社會穩定各項工作。積極應對突發衛生公共事件,搞好手足口病防治,妥善處置“問題奶粉”事件。健全社會保障體系。被征地農民社會保障制度進一步完善。扎實做好救災救濟工作,共發放各類救災款物9900萬元(含紅十字會募集460萬元)。全面完成公安“三基”工作任務。全市社會治安、安全生產、信訪秩序保持穩定。環保、統計、氣象、防震、檔案、地方志、人防、國防動員、雙擁、婦女兒童、科協、老齡工作投入加大、事業發展。民族、宗教和外事、僑務工作得到加強。積極開展全民健身與奧運同行活動。滁州3名運動員光榮參加北京奧運會并取得較好成績。精心舉辦紀念改革開放30周年系列宣傳文化活動,成功承辦首屆中國農民歌會,得到全國各界普遍贊譽,宣傳了滁州,振奮了人心。全市人民齊獻愛心,為汶川地震災區捐款捐物5660萬元,一批志愿者勇赴震區一線提供服務。

(八)突出抓好行政效能,不斷提高依法行政水平

2008年,市政府共辦理人大議案4件、人大代表建議72件、人大常委會審議意見12件、政協提案 244件、政協建議案3件,辦結率均為100%,并努力提高辦理質量。深入開展機關效能建設“百日提效”行動,著力推進制度創新,促進提速提效。通過清理和流程再造,減少行政審批項目46個,廢止和宣布失效市政府規范性文件253件,市行政服務中心辦事環節減少22.2%、材料申報減少15.6%、承諾時限減少55.8%。基本建成市縣鄉村四級行政服務網絡,全年辦理行政審批和服務事項44萬件,比上年增長20%。認真貫徹《政府信息公開條例》,推進政府信息公開。將8個縣市區政府和市直62家單位的投訴、服務熱線整合到“12345”市長熱線,同時完善政風行風熱線,拓寬服務渠道,主動接受監督。組建市???地產管理局、招標采購管理局、金融辦公室,進一步理順工作職能。強化重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察,制定政府采購、招投標管理、政府投資項目管理、行政問責等一系列制度,促進了依法行政、廉政勤政。

各位代表,2008年是滁州很不平凡的一年:全市生產總值突破500億元,糧食總產突破80億斤,財政收入突破50億元,固定資產投資突破300億元,招商引資突破300億元,規模以上工業企業突破800戶,外貿進出口總額突破7億美元,城鎮居民月人均可支配收入突破1000元,農民年人均純收入突破4000元,城鄉居民儲蓄存款突破300億元,經濟社會發展邁上了新的臺階。這是在發生歷史罕見的冰凍雪災和滁河特大洪澇災害、國際金融危機不斷加劇的不利情況下取得的,是全市人民艱苦奮斗的結果,來之不易,充分展示了滁州人民不畏艱難、發奮自強的精神風貌。

2008年也是國家改革開放30周年。在全國人民隆重紀念、激情謳歌改革開放的喜慶日子里,胡錦濤總書記專程來到小崗村視察,給滁州人民以極大的鼓舞。回顧過去的30年,滁州大地的變化翻天覆地、可喜可歌:2008年與1978年相比,全市生產總值增長76倍,糧食總產增長2.5倍,財政收入增長69倍,固定資產投資增長1748倍,工業增加值增長156倍,社會消費品零售總額增長41倍,外貿進出口總額增長70倍,城鄉居民儲蓄存款增長207倍,金融機構貸款增長65倍,城鎮居民人均可支配收入增長25倍,農民人均純收入增長41倍。30年輝煌成就,是在改革開放前發展的基礎上,歷屆黨委、政府團結帶領全市人民,弘揚“大包干”精神,銳意進取、奮力拼搏的結果。今日的滁州,經濟社會加快發展,人民群眾安定和諧,已進入厚積薄發、加速崛起的嶄新階段。在此,我代表市人民政府,向全市444萬人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐滁解放軍指戰員、武警官兵,向國家和省駐滁單位,向長期以來所有參與、支持和關心滁州發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們清醒地看到,我市經濟社會發展和政府工作還存在許多困難和問題。一是經濟總量不大,發展質量不高,人均水平更低。2008年,全市人均生產總值相當于全省88%,全國的58%;人均財政收入相當于全省64%,全國的28%。其根本原因是工業不大,農業不強,第三產業相對滯后,城鎮化水平不高;二是公共財力較弱,縣鄉村三級支出仍需國家財政轉移支付,教育、衛生、文化等社會事業發展欠賬多,社會保障水平總體偏低,部分城鄉家庭收入較低、生活困難;三是政府在職能轉變、依法行政、作風與效能建設方面存在著許多問題,政府工作與加快發展的要求相比還有很大差距;四是當前的國際金融危機對經濟的影響在不斷擴展,經濟增長壓力加大,社會就業和城鄉居民收入增長難度加大。

面對自身的困難、問題和外部的影響,我們必須變壓力為動力,堅定信心,搶抓機遇,破難奮進,科學發展。我們相信,滁州人民不僅能夠戰勝當前發展中的困難,而且通過不懈奮斗,一定能夠加快縮小與全省差距,直至超越,在縱深推進三大戰略的偉大進程中,實現全市群眾就地就近就業、安居樂業致富的目標,實現全市以自己的工補自己農、以自己的城帶自己鄉的目標,實現經濟與社會協調發展、城市與鄉村統籌進步、社會持續安定和諧的目標,實現從需要國家財政轉移支付到對國家有直接財政貢獻的根本轉變。這一天的到來,標志著滁州的真正崛起。全市人民要全力以赴,爭取這一天的早日到來!

二、2009年工作安排

2009年政府工作的指導思想是:在中共滁州市委的堅強領導下,以全面落實科學發展觀為統領,搶抓國家擴大內需、發達地區產業加速轉移的戰略機遇,按照主要經濟指標近期超全省平均增幅、5年超全省人均水平的要求,繼續縱深推進工業強市、城鎮化和東向發展三大戰略,加大招商引資力度,爭取更多國家投入,上項目、調結構、保增長,發展社會事業,切實改善民生,努力實現經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長11%以上,財政收入增長15%,全社會固定資產投資增長40%,社會消費品零售總額增長16%,外貿進出口總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%,城鎮登記失業率控制在4.4%以內,人口自然增長率控制在6.5%。以內,單位生產總值能耗降低4.3%,主要污染物排放量減少4%。

完成上述目標任務特別是主要經濟指標兩位數以上增長,在當前宏觀經濟環境下,面臨著許多困難。但是,要縮小與全省發展差距,實現趕超,必須自我加壓。同時,我們也要充分看到有利因素,一是經濟停滯的全球化也帶來了各國“救市”的全球化,世界各國均在積極應對經濟問題,特別是我國作為一個發展中大國,擴大內需的一系列舉措符合國情,力度不斷加大,一定會取得良好成效;二是東部產業向中西部轉移的基本格局沒有改變,加之我市區位、交通和土地資源優勢,有利于吸引大量外來投資;三是近兩年全市新增的一大批規模企業,今年將陸續投產發揮效益;四是全市上下更加重視三產發展和城鄉市鎮建設,必將牽動大量社會投資。因此,我們一定要堅定加快追趕跨越的決心和信心,扎實苦干,千方百計完成全年目標任務。

(一)爭取國家投資與招商引資兩手抓,全力擴大有效投入

要把2009年作為重點項目推進年,搶抓國家和省擴大內需、促進經濟增長的政策機遇,積極編報一批投資規模大、帶動能力強的基礎設施、先進制造業和社會事業項目,集中力量奮力爭取,特別要推動滁河綜合治理、千億元硅產業、大唐滁州發電廠等重大項目立項批準。集中人力、物力、財力,積極創造條件,確保已批準項目如期開工,著力推動定遠鹽化工、全椒海螺水泥、天大油井管二期、滁州宇陽手機、康佳配套工業園等一批重大項目加快建設進度。繼續實行重點項目領導聯系制度,進一步優化項目審批、落地與開工建設程序,建立項目建設綠色通道,推進項目早落地、早建設、早受益。

堅持把招商引資作為擴大投入的主要途徑。充分發揮我市區位優勢,按照突出工業、一二三產業全覆蓋的要求,大力實施東向發展戰略,積極融入南京都市圈,參與泛長三角分工合作,加大承接產業轉移力度,努力實現招商引資到位資金400億元以上。建立健全市縣主要領導重大項目上門招商、全程聯系制度。按照集中活動引路、專業小分隊跟進的模式,在長三角、珠三角等地精心策劃組織大型招商活動,駐點招商、專業招商、產業招商和以商招商相結合。完成新一輪土地利用總體規劃修編,并繼續搶抓省政府土地置換政策機遇,積極籌措資金開展建設用地置換,確保置換項目按時通過驗收,增加建設用地指標。堅持節約集約用地,依法處置閑置土地。強力推進縣屬以上開發區和鄉鎮工業集中區建設,爭取新增開發面積20平方公里以上。堅持可持續發展,堅決把污染環境的項目拒之門外。改進招商引資考評辦法,確保取得實效。

(二)堅定不移地實施工業強市戰略,加速工業化進程

根據國家產業規劃,依托我市優勢產業和非金屬礦等特色資源,完成家電電子、機械汽車、化工建材、紡織服裝、農副產品深加工、硅和硅能等產業發展規劃編制工作,確立發展方向,引領未來發展。同時,緊緊圍繞產業規劃,按照產業集群的要求,編制系列項目,以項目吸引投資,著力打造具有爆發性增長潛力的新興產業群和未來工業發展的支柱。開工建設家電研發公共服務中心,與合肥聯合打造國家級家電生產基地;主動參與合蕪滁馬汽車走廊建設,加快長豐揚子皮卡車、揚子客車、改裝車、全柴歐Ⅲ系列柴油機、汽車零部件等項目建設,壯大機械汽車產業;以定遠鹽化工項目為依托,積極引進燒堿、聚氯乙烯企業,發展鹽化產業集群;主動融入合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區,著力引進和培育龍頭企業,打造滁州(鳳陽)千億元硅產業基地和天長、來安兩個硅能產業基地,努力建設集研發和生產加工于一體的硅產業集群。制定和落實扶持高新技術企業發展的政策措施,建設1.5萬平方米的市科技企業中試基地和孵化基地,并扶持企業建立研發機構和技術中心。

認真貫徹落實國家和省關于促進經濟平穩較快增長的政策措施,深入開展企業幫扶和扭虧增盈活動。用好工業發展專項基金。完善政府、銀行、企業之間的聯系機制,繼續開展銀企對接。建立健全融資擔保體系,市擔保公司今年累計擔保金額要達到5億元;制定優惠政策,鼓勵社會資本投資擔保業,同時充分發揮中小企業風險補償基金的作用。進一步簡化融資流程,努力解決企業融資中抵押、評估、登記程序復雜、費用過高等問題。鼓勵企業發債融資,爭取市交基公司5億元債券發行成功;鼓勵企業上市融資,爭取有5家企業完成上市輔導,拓寬企業融資渠道。全面清理涉企收費,規范社會中介服務,減輕企業負擔。

大力支持企業大上快上技改項目。要全面落實增值稅轉型改革政策,推進企業技術改造和技術創新,全力幫助企業編報項目、爭取項目、實施項目。今年全市工業計劃安排技術改造項目投資96億元。要突出重點,著力扶持博西華年產80萬臺新型冰箱、安康電子年產700萬臺彩電、安康電器年產100萬臺冰箱和50萬臺洗衣機、安興環保年產20萬噸彩色差別化纖維、鳳陽日熔2300噸超厚浮法玻璃、珍珠水泥日產4500噸熟料、天長缸蓋年產10萬噸鑄造件、中科太陽能年加工350噸單晶硅等重點項目產能建設,爭取早投產、早見效。通過努力,今年全???規模以上工業企業力爭突破1000戶。

(三)以大滁城建設為抓手,加速城鎮化進程

按照大滁城建設突破年的要求,堅持規劃與建設兩手抓,繼續推進大滁城建設,提升城市功能和品位,促進滁城面貌有新的更大的變化。全面完成18項專業規劃編制,加快編制清流河風光帶、城南新區、高鐵站前區等重點區域詳細規劃。按照“南移、北上、東擴、內整”思路,開工建設市行政中心,加快居住小區、學校、醫院等工程建設,推動城南新區組團開發;加快城北新區水電路氣建設,推動開發區二期、瑯琊工業集中區建設;完善城東工業集中區路網和公共服務設施;以完成龍蟠小區和西澗小區安置房建設、瑯琊古道和小鐵路周邊整治、原滁州劇院地塊開發等項目為重點,推動舊城分塊改造;新建、改造和續建城南大道、滁全路等32條道路,完成垃圾填埋場二庫區續建、西撇洪溝土方工程建設和軍分區搬遷,啟動歌舞團新址和藝校新校區、武警新營房等公共事業項目建設。

加快縣城和小城鎮建設。按照城市群發展框架的要求,搞好基礎設施等規劃、建設對接,推進全椒開發區、來安開發區和南譙烏衣新區建設。加快天長城南新區、定遠城東新區、鳳陽政務新區、明光新城建設,完善城市基礎設施配套,帶動舊城改造。小城鎮建設上要進一步完善規劃,合理安排商貿、工業、居住和社區等空間布局,增強服務功能和集聚能力。要突出重點,繼續把培植經濟強鎮作為推動縣域經濟發展的重要抓手,強化扶持措施,強化督查考核,推動其快速上臺階,加速城鎮化步伐,提升經濟社會發展輻射帶動能力。全面完成行政村村莊整治規劃,加強農民新村建設,引導農民向新村集中,推動新農村發展。

提高城市經營管理水平。進一步完善城市建設投融資體制,打開城門,吸引更多的戰略投資者參與城市開發。注重通過基礎設施先行配套和改善周邊環境實現土地增值。加強社區建設,完善服務功能。以重心下移為方向,健全城鎮管理和城鄉衛生保潔機制。加強城市管理執法,堅持依法拆遷,嚴肅查處違法建設行為。全市齊力爭創省級文明城鎮、園林城鎮、衛生城鎮。

加快城鄉基礎設施建設。電力建設投資10.3億元,全面完成千秋等7個輸變電工程和京滬高鐵電力配套工程。交通建設投資9.5億元,積極推進明光至徐州高速公路、淮南至蚌埠高速公路延伸鳳陽段開工建設;提升改造國省道干線公路,加快滁寧快速通道和104國道滁汊段、滁定路、合蚌路定鳳段恢復工程等重點項目進度,確保按期完成;改建縣鄉公路386公里;加速農村公路村村通工程建設,市政府繼續每公里補助4萬元,確保完成1400公里建設任務,提前一年完成村村通“十一五”規劃目標。積極配合做好京滬高速鐵路建設工作。實施《滁州市港口建設總體規劃》,對滁州、天長、鳳陽碼頭進行改建擴建,增強吞吐能力。通信建設安排投資5.3億元。繼續推進郵政等基礎設施建設。

(四)啟動“百億糧倉”工程,促進農業和農村發展

農村工作要全面貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、市委的實施意見,不折不扣地落實好國家和省各項惠農強農政策,促進新農村建設。

要充分利用國家擴大內需及確保國家糧食安全的有利政策,加快實施滁州“百億糧倉”工程。“百億糧倉”工程是指通過大力改善農業基礎設施和生產服務水平,將糧食常年生產能力由目前75億斤左右提升到穩定的100億斤以上的戰略性系統工程,核心是提高農業綜合效益。在完善“百億糧倉”總體規劃的基礎上,要緊緊圍繞加強農業基礎設施建設、農業科技創新、農業結構調整、農業社會化服務體系建設和促進農業可持續發展等五個方面內容,盡快完成專項規劃,并集中力量謀劃、編報一批高質量的建設項目,完善項目庫,加快實施大型商品糧基地、優質糧產業、良種繁育、病蟲害綜合防治、農技入戶、農機示范、灌區續建配套和節水改造、耕地質量提升、糧食流通體系建設等十大重點工程,切實提升糧食生產能力。建設“百億糧倉”工程是一個長期的任務,要細化分解目標,層層落實責任,建立健全工作推進機制。

突出抓好農業種子工程,打造區域性優質豐產基地。繼續抓好植樹造林和生態林建設,大力發展林產品加工、苗木花卉、蔬菜水果等產業。要大力發展畜牧水產養殖業,提高其在農業總產值中的比重。加強縣級動物防疫基礎設施和鄉鎮獸醫站建設,著力推進養殖小區標準化建設,努力在規模養殖上取得大的進展。大力實施農業產業化提升行動。繼續推進溫氏集團、雨潤集團、華龍面業、永言水產、潤海甜葉菊、達諾乳業等農業產業化龍頭企業建設。積極支持GLG集團和從玉菜業、天下一碗、合肥瑤海等知名企業在鳳陽縣小崗村發展甜葉菊和蔬菜生產、食品加工,打響“小崗”品牌,輻射帶動周邊地區調整農業結構。扶持發展農民專業合作組織,狠抓名特優新農產品品牌建設。建立健全農產品質量安全監測檢驗體系、農機裝備服務體系、農村公共服務體系和農業支持保護體系。圍繞淮河、滁河兩大流域的綜合治理,全力抓好已編報的147項水利工程立項、審批和實施工作。今年要重點抓好已批準立項的20座中型水庫除險加固工程建設,同時完成182座小型水庫除險加固任務。認真抓好中低產田改造和標準糧田建設,繼續實施小流域和江淮分水嶺地區綜合治理開發,解決30萬農村人口飲水安全問題,新建沼氣池7000口。        


在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下,按照依法自愿有償的原則,積極穩妥地推進土地經營權流轉,發展適度規模經營。充分利用為民服務全程代理等平臺,搞好服務,促進土地承包經營權交易市場建設。加強和改進農村金融服務,加大對農民、農業和農村的信貸支持,健全政策性農業保險制度。完善農民負擔監管長效機制,多渠道化解村級債務。

(五)加快發展商貿服務業,促進第三產業上規模上水平

進一步優化商業環境,完善城市商業網點布局,積極引進大型知名商業企業,大力發展連鎖經營、配送中心、電子商務等新型商業業態,注重特色商業街區建設,改造提升傳統商業。加快發展面向生產的服務業和新興服務業。引進大型物流企業,興辦第三方物流項目,規劃建設倉儲與物流園區。制定專業市場發展規劃,加快專業市場建設,促進皖東國際汽車城、金太陽國際裝飾城等專業市場做大做強,規劃建設滁州糧食物流中心、農機大市場、烏衣農副產品綜合大市場等一批商品交易中心。開展“萬村千鄉”市場工程和新網工程配套項目建設,抓好送家電下鄉等工作,改善農村商品流通和消費服務。

加大進出口支持力度。認真落實中央和省進出口獎扶政策。鼓勵企業引進先進技術和關鍵設備。積極為外貿企業參展參會、組織出口和對外采購搞好服務。在幫助海關滁州工作組搞好服務、完善功能的同時,爭取早日設立滁州海關和與之配套的商檢機構,以方便企業辦理進出口業務。

積極發展旅游產業。重新編制滁州市旅游業發展規劃。加強與長三角地區旅游合作,擴大推介宣傳,打造特色品牌。推進6個投資億元的旅游項目建設。實施瑯琊山風景區旅游深度開發,推進抽水蓄能電站山水景區開發,改善旅游設施,爭創國家5A級旅游景區。

把握國家實行適度寬松貨幣政策的機遇,創新銀政、銀企合作方式,加強信用和擔保體系建設,加大優質企業、重點項目推介力度,支持、引導銀行機構加大信貸投放,力爭今年銀行業貸款凈增45億元以上。今年爭取引進1家以上銀行業金融機構,加快6家信用合作聯社組建農村合作銀行工作,每個縣市區設立1家小額貸款公司或村鎮銀行。支持商業保險業發展。認真落實國家房地產業政策,規范企業開發行為,搞好市場調控,增加廉租房、經濟適用房和普通商品房供應,保持房地產業平穩發展。

(六)加快改革步伐,創新體制機制

深化重點領域和關鍵環節改革。要把2009年作為全市企業改革攻堅年,多渠道籌集改革資金,妥善安置職工,加快推進以產權制度為核心的國有集體企業改革。市本級今年要全面完成物資、輕工、商業、糧食、供銷、外貿等系統企業改制掃尾工作,完成皖東水泥廠等企業破產,加速交通、水利、城建系統企業和揚子集團、滁州熱電廠改制重組。縣市區要繼續加大力度,實施企業改革攻堅。按照省委、省政府部署,適時啟動市縣政府機構改革。深化鄉鎮機構改革,完善村務公開和民主管理制度。分類推進事業單位改革。積極落實稅制改革措施,調整完善市區財政體制。穩妥推進水、電、熱等資源性產品價格改革,開展污水、垃圾處理和排污收費改革。

把培育各類市場主體作為深化改革的重要目標,完善發展非公有制經濟的政策措施,努力形成全民競相創業的生動局面。完善社會化服務體系,重點在資金、用地、技術等方面加大扶持力度,營造全社會鼓勵創業、支持創業、尊重創業的濃厚氛圍。

(七)支持社會事業發展,推動社會全面進步

完善教育經費保障和增長機制,認真落實教師待遇政策,加大教育投入。結合教育布局調整,實施義務教育學校標準化建設,加快普及高中階段教育。推進職業教育辦學思想、辦學模式、辦學機制三大轉變,建設一批重點學校和特色專業,努力擴大中等職業教育辦學規模。加快推進滁州現代職教園區、農機學校新校區、衛校擴建等工程建設。支持鳳陽師范升專科工作。支持滁州職業技術學院、滁州學院新校區建設。加快構建覆蓋城鄉的公共衛生、醫療服務和藥品監督體系。加快市一院綜合樓和市中西醫結合醫院擴建工程建設。健全計劃生育經常性工作機制,繼續抓好人口性別比綜合治理。推進文化體制改革,制定文化事業和產業發展規劃,發展文化事業,培育文化產業。完成第三次文物普查任務。加快發展廣播電視和出版事業。發展農村數字電影、微波廣播電視和農家書屋,建設覆蓋全市城鄉的文化信息資源共享工程。廣泛開展群眾性文化、體育活動。

強化節能減排和環境保護工作。把節能降耗和污染減排納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,細化分解到每個項目中,并著力抓好跟蹤督查,確保完成節能減排任務。認真執行建設項目節能評估審查制度、環境影響評估和核準制度,把好環保準入關。對重點行業、重點企業實施計算機在線監控。把好竣工項目環保驗收關,提高“三同時”執行率和驗收質量。加快重點污染治理項目建設。滁城和天長、明光、定遠、鳳陽污水處理廠要加快管網建設,提高治污效益。全椒、來安污水處理廠要確保年內投入運營。加快縣市生活垃圾無害化處理廠建設。引導和扶持再生資源的回收和利用,發展循環經濟。基本完成第二次土地調查,堅持最嚴格的耕地保護制度。整頓礦產資源探采秩序,推進礦產資源整合,提高資源開發利用水平。

繼續保持社會和諧穩定。深入開展“五五”普法宣傳教育。做好信訪和人民調解工作,及時預防和化解社會矛盾;加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪,建立健全社會治安防控體系。在滁城新建城市監控與報警系統。完善應急預案體系,增強突發公共事件應對處置能力。做好防震減災等工作。嚴格落實安全生產責任制,健全監管體系,堅決防止和遏制重大事故發生。加強食品藥品市場監管,整頓和規范市場秩序。抓好人防工程建設和管理,加強國防動員工作。爭創全國雙擁模范城“四連冠”。認真開展第二次經濟普查。同時,抓好外事、僑務、對臺、檔案、優撫安置、民族宗教、地名、地方志、關心下一代等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、紅十字會工作,發展婦女兒童、老齡人、殘疾人等各項事業。

(八)著力改善民生,促進社會和諧

繼續完善和實施農村低保、農村五保戶供養、農村計劃生育家庭獎扶、城鎮未參保集體企業退休人員生活保障、大中型水庫移民后期扶持、城市低收入住房困難家庭住房保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保障、城鄉困難群眾醫療救助、重大傳染病人醫療及生活救助、城鄉衛生服務體系、貧困白內障患者復明、農村飲水安全、廣播電視村村通、農村公路村村通、城鄉義務教育經費保障、高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助、無勞動能力殘疾人生活救助、醫技人員和教師招錄等民生工程。在此基礎上,省政府將增加農村文化惠民、病險水庫除險加固、政策性農業保險、農村五保戶供養服務機構建設、新型農民培育、提高婦女兒童健康水平等民生項目。市政府還制定了改善鄉鎮醫技人員和教師住房條件的指導意見,縣鄉兩級政府要結合實際組織落實,穩定為農村服務的人才隊伍。

扎實做好就業與社會保障工作。實行自主創業、政府扶助就業相結合,實施積極的就業政策。加大對中小企業和服務業的政策扶持,建立失業預警制度和農民工返鄉統計報告制度,穩定就業局勢,促進自主靈活就業。成立創業服務指導中心,推進就業再就業創業園區、小企業孵化和農民工返鄉創業園區、人力資源市場建設,鼓勵自主創業。充分利用職業教育資源,加快技師院校、公共實訓基地建設,繼續實施農村勞動力培訓陽光工程,擴大就業技能培訓規模。增加公益性就業崗位,優先安排零就業家庭、零轉移農戶勞動力就業。通過努力,全年新增就業崗位3萬個以上。進一步完善社會保障體系。穩步擴大職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍。完善被征地農民基本生活保障、災民救助、孤殘兒童和城市流浪乞討人員救助制度。探索實施新型農村社會養老保險工作。強化勞動執法監察,維護勞動者合法權益。

(九)加強政府自身建設,不斷提高行政效能

嚴格依法行政,建設法治型政府。切實把依法行政作為政府工作的行為準則,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受政協的民主監督,辦好人大議案、代表建議和政協提案,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見。健全行政執法體制,規范自由裁量等行為,推進綜合執法。加強行政執法監督,落實行政執法責任制和過錯追究制,促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推行政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》,按照公開是原則、不公開是例外的要求,擴大公開范圍,豐富公開形式。

加強效能建設,建設服務型政府。加快政府職能轉變,調整優化機構設置,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批,保障行政審批工作依法規范有序開展。強化效能建設,鞏固完善制度,健全監督機制,嚴格行政問責,堅決打破“潛規則”,克服“中梗阻”,切實解決有令不行、有禁不止的現象和慢作為、不作為、亂作為的問題。進一步完善功能,創新機制,簡化審批程序,著力推行基建項目聯合審批,完善“一表制”收費改革。加強電子政務建設,拓展網上審批服務,提升在線服務水平和效率。

加強政風建設,建設廉潔型政府。全體政府工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨,樹立正確的政績觀,提升行政能力,多做有利于打牢基礎、有利于長遠發展的工作,胸懷全局,埋頭苦干。健全重大問題集體決策、社會公示和聽證制度,多征求基層意見,多聽取不同意見,增強工作的科學性、預見性和創造性。堅持艱苦奮斗、廉潔從政。加強對政府工作人員尤其是領導干部的廉政教育和管理監督,筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨風廉政建設責任制,健全懲治和預防腐敗體系,依靠制度管人管權管事。加強行政監察和審計監督,加大對重點工程和重點領域執法監察力度,規范土地出讓、建設工程招投標和政府采購等公共資源管理行為,嚴肅查處違法違紀案件。大力糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處損害群眾和投資者合法利益的行為。

各位代表:新的一年,政府工作千頭萬緒,責任重大,任務艱巨,但我們決心已下定,信心已樹立。我們要在中共滁州市委堅強領導下,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹科學發展觀,認真落實市委四屆十一次全委會精神,團結帶領全市人民,解放思想,實事求是,同心同德,奮力拼搏,推動滁州經濟社會又好又快發展、社會安定和諧,以優異的成績向新中國成立60周年獻上厚禮!

 
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