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 號: 003205044/201910-64654  信息分類: 規范性文件發布
 內容分類: 公安、安全、司法,公民,通知  發文日期: 2019-10-09
發布機構: 滁州市政府網站和政務新媒體中心  生成日期: 2019-10-09
 生效日期: 2019-10-09 13:41:31  廢止時間: 五年
號: 滁政辦秘〔2019〕106號  詞: 行政執法 制度 實施方案 通知
人: 金晶  人: 姚繼超
內容概述: 滁州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

滁州市人民政府辦公室關于印發滁州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

滁州市人民政府信息公開www.ubbpgt.com.cn2019-10-09 13:41
【字體:

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《滁州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年9月5日

滁州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(皖政辦秘〔2019〕64號),扎實有效推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合我市實際,制定以下實施方案。

一、工作目標

2019年底前,按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則,在全市全面推行“三項制度”,在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動中,全面規范行政執法行為,提高行政執法水平,促進行政執法公開透明、合法規范。

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。

1. 建立統一的行政執法信息公示平臺。及時通過政府網站及政務信息公開網、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公開內容的標準、格式。

2. 完善行政執法事項清單。各級行政執法機關要在2019年10月底前將行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息在部門官方網站進行公開。

3. 明確行政執法內容程序。各級行政執法機關要在2019年10月底前編制并公開本機關服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,并根據法律法規規章及機構職能變化情況在1個月內進行動態調整。

4. 規范行政執法行為。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中,要主動亮明身份,規范著裝、按規定佩戴統一執法標識,并主動出示有效行政執法證件。各級行政執法機關要明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的崗位及人員職責,各級行政執法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員工作職責、申請材料示范文本、辦理進行查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

5. 公示行政執法結果。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的行政執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。2019年10月底前,各級行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關應于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

6. 完善文字記錄。各級行政執法機關要根據省級執法規范用語和行政執法文書格式文本,結合實際,完善有關文書格式并報本級司法行政機關備案。

7. 規范音像記錄。各級行政執法機關要根據本系統省級行政執法機關梳理的音像記錄事項,編制音像記錄事項清單;要制定執法音像記錄管理制度,結合執法工作實際,確定配備音像記錄設備和音像記錄場所。

8. 嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內,將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。積極探索推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

9. 發揮記錄作用。加強執法全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用,通過統計分析,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作。2019年10月底前,各級行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

10. 明確重大執法決定法制審核機構和人員。各級行政執法機關要明確工作機構負責本機關重大執法決定法制審核工作,配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景或與法制審核工作任務相適應的專職法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本地區、本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

11. 制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單。各級行政執法機關要結合執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,制定或修改重大執法決定法制審核目錄清單,于2019年10月底前通過各級政府網站等平臺向社會進行公開。

12. 明確重大執法決定法制審核內容。法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。根據審核情況分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。行政執法機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

13. 制定重大執法決定法制審核流程。各級行政執法機關要根據執法工作實際,在2019年10月底前制定或修改重大執法決定法制審核流程,明確法制審核送審材料、審核程序、時限要求等,全面系統規范法制審核行為。建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

14. 明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

(四)全面推進行政執法信息化建設。

加快推進執法信息互聯互通共享,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

15. 加強信息化平臺建設。依托全省行政執法綜合管理監督信息系統,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。

16. 推進信息共享。按照國家統一安排和統一規范的執法數據標準,建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執法數據中心。充分利用全國一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

17. 強化智能應用。探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,依托省級研究開發的行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規章規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地各部門主要負責同志作為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實做好“三項制度”組織實施工作,指導協調、督促檢查工作推進情況。各地各部門要加強和完善行政執法制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系;開展培訓宣傳,加強督促檢查,確保“三項制度”各項任務全面落實。

(二)健全保障機制。根據省部署,市級行政執法機關要研究制定本系統行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報市政府同意后實施。各級司法行政機關要匯總建立本級法制審核人員數據庫。取得法律職業資格的執法人員可簡化或免于執法資格考試。各級行政執法機關要嚴格按照標準配備執法裝備,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執法人員工資政策,嚴格執行執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

(三)強化統籌銜接。要把推行“三項制度”與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”相結合,充分利用權責清單、法制監督平臺、政務服務平臺,統籌推進“三項制度”。

(四)抓好組織實施。市司法局要通過實地調研、專項督查等方式,適時組織監督檢查,通報工作進展情況,確保“三項制度”落實到位。同時,加強與執法單位溝通會商,做好業務指導,適時宣傳推廣好的經驗做法。

(五)嚴格考核獎懲。“三項制度”是省確定的年度重點工作。各地各部門要認真貫徹執行,有力有序有效推進。推進情況納入全市依法行政考核,對取得明顯成效的給予加分,對推進不力的予以扣分。

 
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